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法律援助企业!一场没有硝烟的攻坚战

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文/环球慈善 王 阳 图/GC

企业改制带来的职工安置问题是目前律师界遇到的政策性最强、情况最复杂、操作难度最大的一项工作.

年逾80的魏素珍,没有多少文化,没想到自己能从农村住进北京城,没想到自己也能到工厂里上班,更没想到,到老了还打起了官司.

被边缘化的老职工

魏素珍的老伴是个抗美援朝的老战士,这是让她很骄傲的事.随了军的魏素珍被安置在当时的军办企业五七工厂里,做些手工活儿,挣几个生活费.日子就这样滑到了上世纪80年代末,伴随五七工厂的军转民,厂子效益急剧恶化,最终被另外一家军转民大型国有企业收购.

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原本打着安安稳稳退休想法的魏素珍却发现,五七工厂被收购,实际是为了那块价值不菲的地皮,而她们这些原则上也要一并解决的职工却坐了冷板凳.

当时被转移过来的随军家属基本都到了退休年龄.人到晚年,最迫切需要的是安定的生活和充分的医疗保障.由于没有社会保险,企业也不管,她们无法 退休手续,下半辈子的一切都需要靠家庭承担.

魏素珍越想越郁闷,她和其他28名姐妹认为应该找企业讨个说法.29名老人的老伴儿自发组成“工作组”为她们代言,开始了与企业谈判的艰难历程.

2005年起,“工作组”多次挥师企业,结果连企业的大门都进不去.一条路不通,老人们另觅他途.从劳动部门,到区政府、市政府,直找到国资委,能想到的部门他们都找遍了,无论是酷暑,还是严冬,一个人病倒了,另一个人接着上,其感觉好似战场上的一场攻坚战.只是这仗打得太过苦涩.

五年之后,在有关部门的协调下,魏素珍等29名老人与企业签订了协议书,根据协议约定,由企业按照最低生活保障标准每月向老人们支付基本生活补助费,直到老人们被纳入社会保险统筹范围.此时,这群老人中最小的已经六十多岁,最大的已是耄耋之年.

只是魏素珍们没高兴多久.第二年,北京市调整了最低生活保障标准,但企业并没有按照协议的约定给老人们调整.经过多方打听,原来按照北京市的政策,每位已经达到年龄但无社会保障的老人,政府每月发放200元的社会救济金.企业得到这个消息后,认为老人们既然已经获得了200元的社会救济金,企业就不应当再增加生活补助费.

魏素珍们又一次陷入了绝望之中.

三战三捷终获全胜

2009年春,四处寻求破解之道的“工作组”找到北京义联劳动法援助与研究中心,付洪泽和原凤鸣代表“工作组”抱着几个大信封装的案件材料,满满当当地摆满了整张桌子. 他们一坐下来,就开始滔滔不绝地讲述着老伴儿们这几年受的罪,点点细节都被他们一一道出来.

法律援助进企业:绵阳市法律援助中心为农民工讨薪51万元

此时,承办律师韩世春陷入沉思.如果按照正常的思维,这无疑是一个劳动争议案件.然而如果按照劳动纠纷处理,必然会涉及对历史问题的纠缠,会涉及对责任的追究,等等,并且,还会涉及仲裁和诉讼等多个法律程序,案件结果将是扑朔迷离.可老人们等不起,更输不起,输了官司就输了一切.

在上个世纪的经济大变革中,企业改制带来的职工安置问题是目前律师界遇到的政策性最强、情况最复杂、操作难度最大的一项工作.他们面对的不是一个人、一件事,而是一个有着强大复杂背景的群体性问题.

“如何才能斩断和协议签订背景有关的所有羁绊?”面对分期分批送来的小山一样的材料,韩世春一页一页地阅读着.经过审慎分析,他决定以普通合同纠纷作为案件的切入点,多方求证、反复论证,最后将所有的焦点都集中在企业单方面解除协议的条件是否成熟上.他认为,老人们享受的社会救济金属于社会保障的范畴,而不属于社会保险的范围,无疑在这里企业偷换了概念.

在确定了既定方案后,韩世春多次约见老人代表,将自己的办案思路给老人们进行了详细的分析,并精心准备法律文书、证据材料等等.考虑到老人们经济困难,韩世春又及时提出了免交诉讼费的申请,在反复争取下,人民法院最终接纳了免交诉讼费的申请.

韩世春所在的义联是 专项彩票公益金法律援助项目实施单位.根据《 专项彩票公益金法律援助项目实施与管理暂行办法》,该项目的资金,属于法律援助办案专款,只能用于发放办案补贴,因此义联有机会获得高于政府规定的办案补贴.这为韩世春们参与法律援助事业鼓足了劲,也在处理此类群体事件中大大提高了办案质量.

接下来的第一次开庭,老人们在维权的战场上第一次取得大捷.然而,企业对判决不服提起上诉,二审判决维持一审的结果.结果企业非但不按照生效判决履行义务,还直接从发放的生活补助费中扣除了国家给的200元.

愤怒的老人们再次找到韩世春,请他伸出援手.韩世春帮助老人起草强制执行申请书,并反复与法院沟通.直到2010年6月,魏素珍和老姐妹们终于拿到了自己的养老钱.

一个案件,韩世春前前后后跟踪了两年,累计20多个工作日,而老人们在整个过程中享受到费用全免的待遇.如果没有充足的经费做后盾,律师们很难有勇气接下这个烫手的山芋.

链接:申请法律援助的程序

公民因发生法律纠纷而申请法律援助,可以到纠纷发生地的法律援助机构申请法律援助.法律援助的申请程序是:咨询→领取申请表→递交申请表及有关材料→援助中心对申请人案件情况及经济状况审查→做出受理或不予受理的决定→(对决定受理的)签订法律援助合同→指派承办法律援助事项的法律服务机构.

专项彩票公益金法律援助项目的申请受理与普通法律援助案件的申请受理程序基本相同,项目实施单位工作人员认为符合项目资助条件的,会提示申请人申请项目支持.

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